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坚持农业农村优先发展 加快推进农业农村现代化


作者:潘现伟    来源:中共大连市委党校    日期:2018年07月30日   


党的十九大报告提出:“坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”这是党中央为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大部署。因为没有农民的小康,就没有全国人民的小康;没有农业农村的现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。尤其在中国特色社会主义已经进入新时代,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾成为社会主要矛盾的形势下,最大的不平衡是城乡发展不平衡,最大的不充分是农业农村发展不充分。所以,必须坚持农业农村优先发展,在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系上下功夫,加快推进农业农村现代化,主动回应人民群众对美好生活的向往。

坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,要突出抓好产业的振兴发展。一是通过深化农业供给侧结构性改革,形成有市场竞争力的优势特色现代农业,厚植农业农村发展的经济基础和内在活力。农业供给侧结构性改革要求在瞄准市场需求的同时,着力在供给端发力,将劳动、土地、资本和科技创新等要素配置到有利于提高农业全要素生产率和能够带来更好经济效益的环节中去,提高供给质量,推动农业发展的质量变革、效率变革、动力变革,实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,全面提高农业综合效益和产业竞争力。二是加快构建现代农业生产、经营和社会化服务体系。构建现代农业生产体系,就是要实现产业横向拓展和纵向延伸的有机统一,优化农业资源要素配置提高农产品供给效率,用现代生产方式改造农业,提升农业科技和装备水平,优化产品结构和产业结构,使农产品供给数量更加充足、品种和质量更适合市场需要,形成结构更加合理、保障更加有力的产品有效供给。在经营体系上,大力培育新型农业经营主体,发展多种形式的农业适度规模经营,着力形成以家庭农场、专业大户、合作社、社会化服务组织等生产经营单位为主体,实现各市场主体尤其是小农户与现代农业发展有效对接的新型农业经营体系。三是要推进农村一二三产业深度融合发展,拓展农业多功能性和发掘多元价值。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,推动休闲农业、体验农业、“互联网+农业”等新产业新业态新商业模式发展,延伸农业产业链,重塑价值链,畅通供应链,实现一二三产业融合互动、协同发展,不断提高农业综合经济效益。

坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,必须建立和完善有利于城乡融合发展的体制机制以及政策体系。只有将城市与乡村经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等作为一个整体纳入到农业农村现代化全过程,才能彻底改变乡村长期从属于城市的局面,使城市与乡村逐步成为共生共荣、各美其美、融合发展的美好家园。一是深化城乡户籍和就业制度改革,鼓励支持涉农人口就业创业,促进劳动力资源优化配置。加大新型农民培训培养力度,鼓励务工返乡和其他各类人员到乡村就业创业,鼓励城市工商业企业下乡创业,允许和鼓励非国家公务人员在城乡兼业,促进农村人口优化流动和城乡人口双向流动。二是以农村土地确权登记为基础,深化农村土地制度改革,实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。通过土地经营权依法有序流转,使土地适度向专业大户集中,实现规模化经营,提高土地利用效率促进农民增收。探索创新土地经营权抵押制度,既为农业生产、农民增收筹措所需资金,也有利于提高农业生产抗御风险的能力。深化农村集体产权制度改革,加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,充分发挥土地在推动城乡融合发展中的重要作用,不断壮大集体经济实力,增强乡村自我发展能力。三是优化财政、金融、税收、土地等方面的政策,引导社会资本投向农业农村,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板,推进城乡融合、互惠共生。

坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化,要大力推进乡村治理体系建设。一是健全乡村治理结构。作为社会治理的基础,乡村治理既是加强基层民主法治建设的应有之义,又是实现农村农业现代化重要保障。要逐步健全以自治、法治、德治相结合的乡村治理机构。通过村规民约等载体,淳厚民风民俗,传承乡贤文化,将社会主义核心价值观与乡村生产生活紧密联系起来,塑造德治秩序。完善乡村法律服务体系,引导基层干部群众形成依法办事的理念,发挥法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的作用。积极引导村民实施村民自治,完善乡村社会生活秩序,把乡村治理结构中符合当地实际的村民自治与法治、德治结合起来,形成有序的规范体系,实现乡村稳定和谐。不断提升村民自我管理和自我服务水平,鼓励农民积极参与村务管理,完善村党组织领导下的村民代表议事制度,保障村民决策权。二是坚持党对乡村基层工作的领导,建立健全农村基层党组织,强化村党支部战斗堡垒作用。加快推进农业农村现代化,基层党建必须有所作为,必须抓住农村基层党员领导干部这个“关键少数”,以不断增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力为指向,加强农村基层党组织建设,选优配强村“两委”班子,充分发挥基层党组织的引领作用。努力抓好乡村基层党员干部思想政治教育、履职能力培训,切实提升基层党员干部的政策水平和带领村民共同致富能力。创新基层党组织设置和领导方式,加大培育新型农村经济体党组织力度,加强乡村基层党组织活动共推、产业共建、资源共享,为加快推进农业农村现代化提供强大动力和组织保障。

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